дело не только в акционировании
Ситуация радикальным образом изменилась в 2007 году, когда были созданы шесть крупных государственных корпораций – Внешэкономбанк, «Роснано», Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, «Олимпстрой», «Ростехнологии», «Росатом». Существенным отличием от предыдущего периода стал колоссальный объем задач, который был поставлен перед вновь созданными госкорпорациями, а также разнонаправленность их деятельности. Например, Внешэкономбанк участвует в реализации различных инвестиционных проектов, а также обеспечивает финансовую устойчивость многих российских банков, «Роснано» осуществляет материальную и организационную поддержку проектов в наноиндустрии. Фонд содействия реформированию ЖКХ предоставляет финансовые ресурсы для переселения граждан из аварийного жилья и проведения ремонта жилищного фонда. «Олимпстрой» реализует программу строительства спортивных объектов в Сочи, «Ростехнологии» содействуют реструктуризации предприятий оборонного комплекса. «Росатом» заменил собою Федеральное агентство по атомной энергии и, по сути, осуществляет функции органа государственной власти в этой сфере.
Чрезвычайно быстрое прохождение законопроектов о создании госкорпораций через Госдуму и Совет Федерации в 2007 году повлекло за собой множество коллизий юридического характера. Во-первых, в силу того, что деятельность каждой госкорпорации определяется отдельным федеральным законом, нормативная база их функционирования сильно разнится и является слабо унифицированной. Во-вторых, низкий уровень детализации законов о создании государственных корпораций потребовал принятия множества подзаконных актов для обеспечения их практической работы. В-третьих, за интенсификацией использования госкорпорации как организационно-правовой формы не последовало изменений в Законе «О некоммерческих организациях».
В-четвертых, многие госкорпорации, на бумаге являющиеся НКО, по факту являются структурами, преследующими коммерческий интерес.Учитывая все это, можно сказать, что акционирование госкорпораций, работающих в коммерческой сфере, действительно является логичным. Этот шаг позволит упорядочить их юридический статус и унифицировать нормативную базу их деятельности. Однако не менее важным является вопрос об экономической эффективности госкорпораций. Наивно полагать, что какая-то госкорпорация способна эффективно управлять сотнями компаний, находящихся в ее подчинении. Кроме того, в условиях кризиса безрассудно выделять миллиарды рублей структурам, деятельность которых непрозрачна. Именно поэтому чрезвычайно важно осуществить не только трансформацию госкорпораций в ОАО, но и обеспечить их подотчетность по отношению к акционерам (даже если таковым останется государство).
|
